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印度会配合美国,遏制中国吗?-苟江网

2019-10-25 15:59:09阅读量:341;作者:匿名

印度的外交风向变了吗?

温家宝|张华龙,《上海文汇报》驻新德里记者

编辑|李王雪智囊团

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10月11日至12日,习近平主席和印度总理莫迪在印度钦奈举行了中印领导人第二次非正式会晤。武汉会议后,中印两国领导人的会晤为两国关系的稳步深入发展增添了许多色彩。

11月,美国、日本、印度和澳大利亚(以下简称“四国集团”)之间的安全对话计划在东亚峰会期间举行另一次高级别会议。不仅如此,美国将首次派遣三大武装力量的主力与印度举行代号为“老虎凯旋”(Tiger Triumph)的联合军事演习。

这两者似乎没有密切的关系,但它们不是。

印度是提升四国机制的关键变量

不久前,在第74届联合国大会期间,美国、日本、印度和澳大利亚首次高调的部长级会议成为媒体关注的焦点。一些别有用心的外国媒体甚至利用它大肆宣传,试图制造对中印关系的负面舆论。例如,10月10日,《日本经济新闻亚洲评论》(Japan Economic News Asia Review)发表文章称,中印关系的恶化导致印度增加了“四国集团”的合作。

那么,“四国集团”到底是什么机制呢?这对一向擅长平衡大国关系的印度意味着什么?与中国是什么关系?

自2007年发表以来,“四国集团”的概念一直停留在四国的低层次非正式会议层面,长期存在于各国相关学者的研究中。直到2017年11月的"东亚峰会",四国集团才在美国大力倡导和推动其"印度-太平洋战略"的背景下举行了第一次联合部长级会议。

从那以后,美国、日本、澳大利亚和印度在这个问题上的协调和对接似乎进入了“快车道”。

近期举行的第一次部长级会议在很大程度上意味着"四国集团"已经走向正规化和制度化,更直接地反映了四国在更高层面上对该机制的重视。

此外,印度对“四国集团”的态度发生了巨大变化。当美国寻求在所谓的“印度-太平洋地区”(与中国有领土或领土争端的国家)促进“志同道合”的国家形成对中国安全结构的区域性“遏制”时,“四国集团”自成立以来就明确指出了中国的目的。

与美国、日本和澳大利亚不同,印度在这个问题上的声音非常谨慎。此前,印度不仅拒绝了澳大利亚加入美日印“马拉巴德”军事演习的请求。在2018年的“香格里拉对话”(shangri-la dialogue)上,印度总理莫迪明确表示,“印度并不把印度太平洋地区视为一个战略或有限的成员俱乐部。我们不能把它视为针对任何一个国家。”

现在,“四国集团”举行了第一次部长级会议。在外界看来,印度作为一个长期的谨慎因素,自然成为唯一显著提高该机制水平的变量,引起了广泛关注。

一直与中国和美国保持平衡的印度的平衡是否倾向于美国?事实上,主要有以下四个方面可以推动印度更积极地参加“四国集团”部长级会议。

第一:对中国的担忧

印度“国家海洋基金会”发表文章称,印度官员认为,中国在印度洋相关国家扩大海洋利益、商业活动和能源商品进口的港口和基础设施项目是中国在印度洋开展海军活动的基础设施网络,也是旨在从海上包围印度的“珍珠链计划”(Pearl Chain Plan)。

这份报告反映了印度对中国海军在“一带一路”倡议深化的背景下进入其“后院”的担忧——一方面是印度自身落后且日渐衰弱的海军军事装备,另一方面是中国海军在军事改革的推动下继续高速发展。这种强烈的对比迫使印度对外部力量发展海军力量的需求大幅增加。

在这种情况下,美国和日本、澳大利亚甚至法国在它的领导下都是相对现成的“伙伴”。通过各种跨领域的双边或三边海军演习,“四国集团”可以增强印度海军的实力,增强他们相互合作的能力。它还可以为印度提供各种先进设备,如p-8i反潜侦察机。

最重要的是,“四国集团”有可能成为未来“印太地区”的主要治理结构,从而平衡印度对中国海军“扩张”的想象。

这是印度近年来支持这一机制的第一个原因。

第二:印度和巴基斯坦之间的紧张关系

印度和巴基斯坦之间的紧张关系为印度加强“四国集团”的合作奠定了直接基础。

印度和巴基斯坦的关系在这一年遭受了严重挫折。首先,今年早些时候的普尔瓦马恐怖袭击以及由此引发的印度和巴基斯坦之间的“空战”。莫迪连任后,他迅速推动撤销给予查谟和克什米尔特殊地位的370条宪法条款,并建立中央管辖区,引起中国和巴基斯坦的不满和抗议,这成为印巴关系进一步紧张的导火索。

另一方面,中国和巴基斯坦的反对也引起了印度的强烈不满。在许多学者看来,“四国集团”是印度制衡中国的重要筹码。基于建立促进机制合作机制的实际需要,印度、美国、日本和澳大利亚在联合国大会期间举行了这次部长级会议,被各种媒体解读为“印度对中国不满的信号”。

第三:印美合作升级

不断推动印美战略安全合作也为推动“四国集团”会议创造了条件。

近年来,印度和美国之间的安全合作不断深化。两国于2018年9月举行了第一次“2 2对话”。“通信兼容性和安全协议”是在先前签署的“物流交换谅解备忘录”之后签署的。协议的签署允许印度使用美国的高端防御系统和平台。

当时,美国国防部长马蒂斯(Matisse)表示,双方将继续合作,扩大印度作为“主要防御伙伴”的地位,并将印美关系提升到美国最亲密盟友和伙伴的地位。

此外,印度和美国还决定设立一条安全热线,并宣布启动三国武装部队之间的联合军事演习和两国海军之间的人员交流,以加强西印度洋的海上合作。今年11月,美国将派遣陆军、海军和空军与印度举行第一次联合军事演习,代号为“老虎凯旋”。

各种现象表明,美印军事和安全合作正在加快,这无疑为“四国集团”会议升级创造了有利条件。

第四:印度外交绘画风格改变

莫迪在连任后更加自信和大胆地推进外交政策,这也是印度提高“四国集团”水平的重要原因。

在新的任期内,莫迪对安全问题的态度已经改变。一些印度学者认为,随着莫迪以绝对优势再次当选印度总理,印度民族主义在印度强劲反弹,这在很大程度上表明,在过去60年里,印度已经逐渐从主张独立和战略自治的模式转变为由民族主义情绪驱动的处理安全问题的模式。

此外,新政府中很少有人参加印度自由运动,他们中的大多数人在印度教民族主义意识形态的影响下逐步走向政治。这意味着与前印度政府相比,新莫迪政府在处理与国家主权、领土和各种安全威胁相关的问题时将更加“自信”和“大胆”(查谟和克什米尔地区重组法案的持续喧闹就是一个典型的例子)。

在这种背景下,印度最初对“四国集团”的谨慎态度可能会发生重大变化。

此外,莫迪对新政府和议会下院的“人民院”拥有最高程度的控制权。过去,能够在议会中限制莫迪的新政策或实施制衡的长老已经不存在了。相反,印度党对议会和许多亲密的同志,如内政部的阿米特·沙阿,拥有绝对的控制权。

这意味着莫迪在推动各种国内外政策方面拥有更高的自由度,这也为印度提高“四国集团”的合作水平创造了不同的国内政治条件。

严重的差异!美国很难说服印度

事实上,自特朗普政府推出“印度-太平洋战略”以来,美国正在尽一切努力促进“四国集团”在军事和安全领域的加速合作。在此基础上,它“联合越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和其他与中国有争端的东盟国家”组成“四国集团”,并进一步建立将中国纳入“印度-太平洋地区”的区域安全框架。

与此同时,美国在诽谤“一带一路”隐藏所谓的“债务陷阱”的同时,试图通过建立“印度太平洋经济走廊”来取代它。

我不得不说,这真是一个好算盘。

然而,现实是美国想得太多了。

首先,“四国集团”和其他地区的主要国家对“印度-太平洋战略”有不同的看法,这是阻止它们组成联合部队的一个重要因素。

为了拉拢印度,美国不仅首先将“印度-太平洋地区”的定义从“孟加拉湾到美国西海岸的中间海”扩大到“从非洲东海岸到美国西海岸”,而且还加强了中央司令部和非洲司令部与印度之间的合作,还成立了负责印度-太平洋事务的印度-太平洋司令部(Indian-Pacific command)。

不幸的是,这些并不能真正说服印度。

事实上,美国提出的“东盟四国集团”的概念面临着严重的内部认知差异。

一方面,以印度为代表的国家对“印度-太平洋战略”的理解与美国有很大差异。此外,特朗普领导下的美国不再愿意像前几届政府那样继续在该地区提供公共安全产品,而是更加强调盟友的责任。

另一方面,由于美国过分强调“四国”,忽视东盟国家在战略中的重要地位,也引起了东盟国家的不满。2018年11月,在新加坡东亚峰会期间,越南驻印度大使明确表示,他反对“四国集团”军事化我们欢迎所有有利于区域安全的倡议,但如果要建立联盟或使用武力,这不符合越南的立场。"

显然,美国要弥合“四国集团”与该地区主要国家在“印度-太平洋战略”上的认知差异,还有很长的路要走。

其次,印度不愿意充当美国的棋子,积极制定“印度-太平洋战略”。

这是“四国集团”机制即使提升到部长级也无法真正解决的一个重要障碍。近年来,印度实现了从“向东看”到“向东工作”的政策转变。2019年4月,印度外交部设立了印度和太平洋司,处理涉及"印度-太平洋区域"的外交事务。这反映了印度对“印度-太平洋地区”充满了战斗精神,但这并不意味着印度增加了与美国的合作。

正如印度总理莫迪在2018年关于“香格里拉对话”的主旨发言中提到的,印度对印度-太平洋地区的愿景是积极的。他不认为印度-太平洋战略针对任何国家,新德里将与该地区各国进行包容性接触。印度洋-太平洋不是一个战略概念,而是一个区域概念,“包括该区域地理意义上的所有国家”和对该区域感兴趣的其他国家。

这反映了印度对美国“印度-太平洋战略”的真实态度:印度正在寻求加强与各地区国家在经济和贸易合作以及海事安全等各个领域的合作。“四国集团”只是有限的焦点之一。

印度在很大程度上积极重塑了美国提出的“印度-太平洋战略”,这也是限制“四国集团”走向军事化和封闭的一个重要因素。

3中印关系也在“升级”

更重要的是,中印领导人非正式会晤制度化是中国积极影响和积极塑造印度外交政策的一次重要而成功的尝试。

近年来,美国一直在通过各种方式争取印度实现“联盟”。它尽最大努力利用中印在边界等一系列问题上的争端,敦促印度走向中国的另一边,以实现美国将中印推入冲突、给中国在西南制造麻烦的企图。

2018年4月,中印两国领导人在武汉举行了首次历史性会晤。在最高层次上,两国都强调理性处理分歧、正确判断彼此意图以及中印世代友好的重要性。在此基础上,中印两国领导人在印度南部城市钦奈举行了第二次非正式会晤。

这意味着中印领导人非正式会晤实现了制度化发展,使非正式会晤成为中印在高层示威引导下不断推动两国多层次、多层次交流、弥合信任缺失、不断加强互信的重要平台。

在印度不断被民族主义情绪和美国倡导的“中国威胁论”所牵制的背景下,这是中国争取中印关系更好发展的重要举措。通过对话交流合作增进了解,让印度决策者了解中印友谊,符合印度各个阶段的发展。这已成为美国寻求建立旨在遏制中国发展的“四国集团”的最大对冲因素。

总而言之,在可预见的未来,印度不太可能真正登上美国的“战舰”并与之作战。然而,莫迪政府的政策变得更加自信和大胆,更倾向于用“平衡技术”来探索和扩大彼此政策底线的外部边缘,迫使相关国家放弃在更核心和敏感问题上的利益。其政策趋势值得关注。

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